Пожарных не хватает: МЧС анонсировал увеличение численности госпожнадзора в 2 раза

1. Нормативная база пожнадзора в России
2. Состав органов пожарного надзора

В 2019 году ведомство ожидают очередные реформы, связанные с изменением штатной численности сотрудников. Это уже далеко не первое изменение, которое проводится в отношении органов пожарного надзора в последние годы. Однако события, произошедшие за это время, показали, что ранее принятые решения были не вполне продуманными.

Нормативная база пожнадзора в России

• Нормативная база пожнадзора в России
• Состав органов пожарного надзора
• Численность сотрудников пожнадзора
• Оптимизация штатного состава
• Ситуация с пожарной безопасностью
• Планы по увеличению численности сотрудников пожарного надзора
• Реальные возможности

Деятельность подразделений, осуществляющих государственный пожнадзор в Российской Федерации, регулируется положениями целого ряда нормативных документов. Основными из них являются:

• 69-ФЗ, посвященный вопросам пожарной безопасности;
• 123-ФЗ, представляющий собой национальный техрегламент в области пожбезопасности;
• постановление Правительства РФ N 290, регулирующее порядок осуществления пожарного надзора;
• другие правовые документы.

Состав органов пожарного надзора

Согласно положениям действующей нормативной базы в состав органов пожарного надзора входят следующие ведомства:

• соответствующее структурное подразделение в центральном аппарате профильного министерства, функции которого в данном случае выполняет МЧС;
• структуры территориальных организаций МЧС, ответственных за обеспечение пожарной безопасности;
• подразделения особых воинских структур федеральной службы, осуществляющей противопожарную работу.

Численность государственного пожнадзора в Российской Федерации оценивается по совокупной численности сотрудников всех перечисленных органов и ведомств.

Численность сотрудников пожнадзора

Число сотрудников, которые вовлечены в обеспечение пожарной безопасности на территории нашей страны, также регулируется на законодательном уровне. Предельная численность работников пожнадзора зафиксирована в пункте 2 постановления № 290. В этом нормативном документе указывается, что максимальное число специалистов этого ведомства не должно превышать 21 110 человек.

Однако на практике в течение всех последних лет число работников госпожнадзора было далеко от этой цифры. В 2015 году МЧС опубликовало решение Коллегии № 4/II от 18 февраля, в котором отразило реальную ситуацию в ведомстве на тот момент. Согласно представленным данным общая штатная численность всех подразделений, которые занимались вопросами обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты граждан от возникновения чрезвычайных ситуаций и иных происшествий, в 2014 году составляла 16016 человек. При этом фактическая численность работников, которые непосредственно заняты в выполнении функций, обусловленных характером их деятельности, составляло всего 14 739 человек.

Оптимизация штатного состава

Таким образом, уже на тот момент численность работников ведомства была более чем на 30% ниже предельной величины, установленной законодательством. Однако в последующие годы в ведомстве была проведена серьезная «оптимизация», в результате которой организацию затронули масштабные сокращения. По некоторым данным, в сфере пожарного надзора под сокращение попали до 17% сотрудников. Кроме того, были отправлены на пенсию работники, которые в соответствии с действующим законодательством достигли пенсионного возраста.

В результате такой работы фактическая численность сотрудников, непосредственно занимающихся вопросами обеспечения пожарной безопасности в РФ, серьезно уменьшилась. К 2018 году, по информации директора департамента надзорной деятельности МЧС Ринат Еникеев, она достигла 9,5 тысяч человек. Теперь она составляет уже менее половины от максимальной штатной численности, предусмотренной постановлением № 290.

Ситуация с пожарной безопасностью

Снижение числа работников пожарного надзора, полагают эксперты, не могла не повлечь за собой сокращение возможностей ведомства в части необходимого контроля и предотвращения нарушений в этой области. Итогом сложившейся ситуации стало ухудшение положения граждан в сфере пожарной безопасности, а также несколько крупных происшествий, имевших большой общественный резонанс. Одним из наиболее заметных событий стал пожар в кемеровском ТЦ «Зимняя Вишня», который произошел в марте 2018 года.

Уже в ноябре 2018 года МЧС констатировало, что в текущем году в России было зафиксировано более 110 тысяч пожаров. Почти на 30% по сравнению с прошлым годом увеличилось число пожаров в местах, предполагающих массовое пребывание людей, а число погибших в таких происшествиях возросло еще более заметно: число смертей в пожарах превысила прошлогодний уровень в 20(!) раз, а численность получивших серьезные травмы – в 3 раза.

Наиболее сложной специалисты МЧС называют ситуацию с торговыми центрами, где недостаточный контроль за уровнем пожарной безопасности привел к росту числа возгораний на 64,5% по сравнению с 2017 годом. В учреждениях образования число пожаров возросло на 30%, в организациях социального и медицинского обслуживания – на 19%.

Планы по увеличению численности сотрудников пожарного надзора

В связи со сложившейся ситуацией МЧС активно лоббирует инициативу об увеличении штатной численности сотрудников ведомства, занимающихся обеспечением пожарной безопасности. Эта мера выглядит действительно необходимой в свете последних событий: эксперты уверены, что если не принять срочных изменений в этой области, проблема будет только усугубляться.

В настоящий момент основным вопросом фактически остается реальная возможность увеличения числа работников пожнадзора. Летом 2018 года руководитель департамента надзорной работы МЧС Ринат Еникеев озвучивал амбициозные планы по доведению численности сотрудников направления до максимума, разрешенного действующим законодательством, то есть до 21 110. В случае выполнения этого намерения количество специалистов в этой сфере было бы увеличено более чем в 2,2 раза.

Реальные возможности

Однако очевидно, что такой шаг потребовал бы не только значительных финансовых вливаний, но и огромной организационной работы. Так, образовательные учреждения МЧС выпускают специалистов только раз в год, и численности одного выпуска было бы недостаточно, чтобы полностью покрыть кадровый голод ведомства. Это означает, что для этой цели потребуется привлекать гражданских специалистов, что, в свою очередь, потребует проведения длительных и сложных процедур проверки их знаний, аккредитации и т.д.

В этой связи последовавшая оптимизация планов ведомства выглядит вполне ожидаемой. Так, в конце декабря 2018 года Ринат Еникеев, который ранее анонсировал более масштабные планы, сообщил о том, что в 2019 году предполагается увеличение числа работников пожарного надзора на 2 тысячи человек. Это почти в шесть раз меньше, чем максимальная возможность увеличения числа работников пожнадзора, однако, безусловно, и это – весьма важный шаг в направлении улучшения сложившейся ситуации с пожарной безопасностью. Остается надеяться, что этот шаг будет не последним, и ранее обозначенная цель по достижению штатной численности в конце концов будет достигнута.